第1831章舊稅製下的地方現狀

“楚州如此，其他地方情況又是如何？”趙普沉默了下，不由感慨了下，語氣不經意間流露出少許沉重，一邊走著，一邊吩咐道：“稍後你把楚州的政況民情，事無巨細，給我講一遍！”

趙普步伐都急切了幾分，趙承宗趕忙跟上，應道：“是！”

雲樓，乃是山陽港最大的酒樓，食宿一體，檔次不低，同時也是港內最高的建築。客房之內，窗戶大開，倚窗而坐，可以縱覽港內的闌珊之景。

趙普麵色沉穩，一邊賞景，一邊飲茶，一邊認真地聽著趙承宗關於楚州各項事務的彙報。當然，趙承宗也是有一定聰明覺悟的，也感受到了趙普最關心的是什麼，因而對楚州的土地、財稅問題講得尤其清楚。

僅從紙麵上而言，楚州的土地兼並情況，是比較嚴重的，大戶們隱藏的土地幾與在冊相當，甚至還要超過，這已經遠遠超過全國的平均水準。

但是楚州在土地上的階級與經濟矛盾，並不算尖銳，這得益於楚州良好的基礎條件。即便以在冊田畝數量來說，人均耕地也有近七畝，雖然這個數據意義不大，但總是具備一定參考價值。

一條運河，一條淮水，一片洪澤，帶給楚州百姓的好處實在太大了，即便那些地主大戶們占了大頭，剩下的湯湯水水，也足夠自耕農們活下去。

當然，由於淮河不時犯病，時有天災，再加上總有經營不善者，楚州的土地兼並趨勢依舊明顯，直接買賣兼並乃至強取豪奪是有的，但那些隱匿的土地，更多來源卻是地主們的主動開荒。

但即便把各種不利因素都算上，楚州的民情都還算穩定，沒有地的農民，可以去當佃戶，可以去務工，甚至是出海闖蕩，總歸有條活路。

隻是，過去之時，朝廷最看重的就是財稅，最顧忌的就是各地財稅收不上來，劉皇帝當年的集權改革，財權就是一大重點。

而土地、財產之多寡，貧富之差，既然肉眼可見，但事實上很難具體量化，其參考屬性自然大大降低。而各地官僚收稅，最終形成了層層攤派、層層剝削的情況，而主要針對對象，自然是那些好欺負、好剝削的平民百姓，如農、牧、漁戶，以及小手工業者。

關於土地兼並的問題，楚州官府自然不可能毫無察覺，但卻很少乾預，不願意去觸碰利益集團是一方麵，楚州政況民生沒有大問題，也是一方麵，正常情況下，能夠相安無事，沒有人願意主動去招惹是非，這也是官僚的特征之一，維穩本就是他們治理地方的責任之一。

僅從漢法而言，唯一可以指責的，便是土地大規模的隱匿現象，這往往意味著逃稅漏稅的情況，是在侵害朝廷官府的利益。

而在稅收上，楚州所承受的壓力並不大，且不提土地的產出，一條淮揚運河就足夠上全州上下的日子過得舒服了，因此轉嫁給普通農戶身上的壓力，也就相對輕鬆。

又不得不提朝廷稅製的弊處了，兩稅法下，由中樞到地方，層層攤派，實則帶有一定包稅的性質。雖然朝廷製定一係列計稅依據，但在真正執行的過程中，根本不可能完全按照朝廷那些條條框框來。

而土地兼並帶來的社會矛盾，隻要還能壓製，不造成大的紛亂，那就是穩定，穩定就代表太平無事。何況，還有兩稅製這項法條可以解釋，土地可以自由買賣，那就意味著土地兼並本就是合法的。

而楚州這邊，在去年實際收取的稅錢，足足有四十萬貫，刨除該上繳的中樞與道司的固定部分，剩下的也足以讓州裡過得滋潤，而具體到縣鄉，真正收取的稅錢，顯然也遠不止四十萬貫。

這種情況，在開寶二十四年的當下，已然十分普遍，全國各地都是這般。對於此等亂象，朝廷不是不了解，也不是不管。

趙承宗算是有一定節操的了，為政比較克製，但也不是完全按照朝製規定而來，即便他想，也擋不住全州官僚、權貴的意誌，隻能儘量維持，避免過度盤剝治下百姓，免生民亂。

因此，區區三十一萬貫，對楚州而言，實在不算什麼，即便有困難了，地方上的“賢達”們隨便擠一擠，就足夠州府完成任務。

官僚嘛，往往就是這樣的，朝廷定下一個稅額，在實際征稅的過程中，層層盤剝壓榨下來，他能搜刮出三倍、五倍乃至十倍的數量。

按照大漢最新的財稅分配原則，中樞占一半，留道兩成，餘下三成則歸下屬州縣的行政支用。但地方的官府們，又豈會本分地按著這個額度來？

事實上，整個稅賦鏈條中，出了上繳中樞的那五成外，自道司以下，全都有一個多拿多占的心理。道司覺得兩成不夠，要占更多，州府扛不住道司的壓力，自然向下屬縣、鄉施壓，一層層壓迫下來，基層收稅，自然怎麼高怎麼來。

而楚州在這樣的情況下能夠維持下去，但其他道州可就未必了，畢竟，全天下沒有多少州府能有楚州這樣優渥的條件，遠的不說，就淮西的那些窮困州縣，那裡情況才嚴重。

至於朝廷製定的那些計稅依據，在各地具體落實之中，也漸漸形同虛設，早期在朝廷嚴刑峻法之下，或許還有所收斂，但官僚們的墮落速度是超乎人想象的，隨著承平日久，膽子也逐漸大了起來，而地方官員掌握的治權本就不小，有些地方官員甚至拋開兩稅，自己另搞一套。

但這個問題，對楚州而言，也不算是什麼大問題，因為這些年，對於道司分配下來的稅收任務，楚州往往是足額上繳，除非天災等特殊情況，從來沒短過。

但偏偏楚州不是一般州縣，耕地眾多，地況良好，水利發達，產出巨大，同時享受著運河帶來的利益，商稅充足。因為臨海，漁鹽之利也得到一定的開發，過去這些年，占城稻以及棉花種植，都在楚州得到推廣，這些都是來錢的東西。

楚州的情況這麼好，道司那邊自然是滿意了，不會提出其他要求，至於土地問題，就更不看在眼裡了。而其中有一個很重要的問題是，道司分下來三十一萬的稅額，楚州的官僚們又豈會隻收這麼多？顯然是不可能的。

如今，各地官府，根據朝廷每年製定的稅額，保質保量地收繳上交，這還有什麼不滿足的？地方官吏們是這麼想的，也是這麼做的，中樞朝臣也有不少人持這樣的看法，隻要彆搞得太過分，激出民怨，鬨出亂子

楚州這邊，也不能“免俗”。開寶二十三年，由財政司製定，淮東道分派下來，楚州的稅額在三十一萬貫，對於尋常州縣而言，這可是一筆重稅。

並且，越是窮困的地方，刮起地皮來，就越狠。尤其是那些一心隻顧迎合上意，完成任務，同時滿足官僚、地主階層貪欲的官僚，做起事來，就更加聳人聽聞了。

大漢的監察係統輔以兩個特務組織，其監控能力是遠超曆朝曆代的，但即便如此，難以對地方做到麵麵俱到的監控。

朝廷過去即便處置一些做得過分的人，但也隻是觸及皮毛，大環境並未影響的。轟轟烈烈的吏治運動，處理了那麼多官員，但新接替的人，仍舊按照過往的模式，治政馭民收稅，同樣沒有本質上的變化。

這樣的情況下，收到的情報越多，了解的東西越多，那些讓人觸目驚心、毛骨悚然的現狀，如能讓劉皇帝睡得安穩，又如何能不痛下決心，向財稅係統動刀子，推動稅製改革。

且不管新稅製會帶來多少好處，又會產生什麼弊處，甚至對於時下官府壓榨地方的現狀並不能做到根本改變，但至少通過這麼一場改革，能把已經暴露出的弊端好好地清理一番