皇帝要出巡，這可是樁大事，如鄭元者，當即便考慮起出行鹵簿、路線，並請示起隨駕人員人數起來了。不過話才起個頭，便被劉暘果斷否了，若是擺開儀仗，大張旗鼓，他能看見個啥？

因此，依劉暘想法，隻帶二三近臣出訪，當然禦駕安全不可不慮，另外攜一百禁衛輕裝簡從作為護衛。

就這麼著，一場失之草率，但足夠突然的私訪開始了，以皇帝劉暘為中心，一行上百人馬，輕騎而出，一路向北，除了短暫的飲水補給，幾乎不加停歇，一口氣跑了近百裡，到黃河岸邊方才停下。

如此高強度的疾行，就是身強力壯的衛士們，都不免喘息，何況多年養尊處優的劉暘，不過，經過這麼一場跑馬，他緊繃著的精神反倒舒緩幾分。

內侍鄭元也是氣喘籲籲的，雖已年逾五旬，但依舊支撐得住，精神好、體力足，是作為伺候人尤其是伺候皇帝的基本業務素質。

見皇帝滿頭汗意，顧不得其他，鄭元立刻取出一件紅氅幫他披上，劉暘也沒拒絕，時直秋高，又在大河渡頭，容易受涼。

居高臨下，俯視著不遠處的渡頭，夕陽西下，彩霞絲絲縷縷地鋪在河麵，斑駁的光彩映照在每個人瞳孔之中。淒涼的秋風，也並不影響渡頭間的熱鬨場景。

這是河清渡，古小平津，距離洛陽最近的黃河渡口，自古以來，便是拱衛洛陽的要隘。當然，在如今的大漢，除基本的軍事作用之外，更多地承擔著經濟、交通作用。

在開寶時代商品經濟大發展的背景下，也自然而然，帶起了貨物流通渠道的繁榮，水路交通更是經過一場大開發，而黃河上內河航運的發達也是可期的，尤其承擔著向京畿輸送資源的重要作用。

如河清渡，每年都承擔著大量的轉運任務，南來北往，車船雲集，河中的食鹽、河東的石炭、塞外的牛羊，等等貨物，都以此地為泊地。而僅僅依靠向京畿轉運物資，河清渡便發展成為了一個大市鎮，僅地處南岸的河陰鎮便逾五千的人口。

秋風下的河清渡，也正向皇帝呈現著它的繁榮與忙碌，南北兩岸是大片經過平整硬化的開闊地，埠頭、貨棧比比皆是，南北商賈、牙郎、貨主、百姓交雜其間，當然渡頭上最多也最忙碌的身影，是倒船的船工以及裝卸貨的苦力。

越是傍晚之至，則越是緊張忙碌，似乎都想趕在夜落閉港之前多卸一件貨，多跑一艘船。黃河水流本就湍急，又時值秋汛，遠遠地看著黃河之上那些摸著晦色掙紮於風浪的轉運河船，劉暘的心都難免被揪了下。然而也不好多說什麼，若沒有這些小民百姓的辛苦血汗，國家如何發展？

相比起渡頭上帶給人辛酸感的場麵，南北不遠，那座崛起時間不算太長的市鎮，看著則更具“盛世”氣象了。

事實上，河清渡南北兩岸市鎮早已有之，過去幾十年也一直在發展，不過真正擴張到眼下的規模，卻還是從朝廷在此地設立大宗商品交易公所開始。

畢竟，洛陽的擁擠化是不可避免的，小商小賈肩挑手扛小推車式地物資供應，也越發不能滿足西京百萬士民的日常需求，尤其還有那麼多權貴。

在這樣的情況下，一些早有人開始做起的大宗貨物集散生意，納入了財政司考量，奏請批準之後，環洛陽一圈，朝廷設立了八大口岸，集中轉運、集中收稅、集中管理，河清渡還不是最大的一處，但與其他口岸一般，在大宗商品交易外遷的過程中，享受著從京畿輻射出的好處。

自那以後，來自各方的商賈們，不再需要將貨物帶著一路走到底，運到洛陽近郊甚至城內再行售賣，在像河清渡這樣的口岸，就可以卸貨、易貨，若想見識欣賞京師風華，就可輕裝簡行了。

同樣的，由京畿大小工場生產的商品，也由此道，層層轉運分銷出去。這些帶有集散功能的口岸，在利國惠民便商方麵，也發揮著越來越明顯且重要的作用。

河清渡，自然不是劉暘第一次來，但每一次來，都能有新的發現，看到一些新變化。同樣的，也隻有見到口岸上下那忙碌但秩序井然的場麵，對於如今這個由他所統治的帝國，麵對那些明裡暗裡的挑戰，劉暘才具備更充足的信心。

“船沉了！”

“快救人！”

伴隨著驚呼聲，有序往來的河上產生了一陣騷亂，所幸負責維護秩序的吏卒還算儘責，第一時間采取了措施，把翻船的船家給救了上來。

在河上跑的這些船，有官家的，有商隊的，有船幫的，當然也少不了私人的。

此時沉掉的那艘船，顯然是個人跑單幫的，被救上岸後，旁的不管，就跪在棧橋上，對滔滔大河，哭天搶地，嘴裡不停喊著“我的船”、“我的貨”。

雖然值得同情，但這樣的事情在這繁忙的渡口並不少見，負責的職吏也等其發泄完了，再將人帶去鎮上公所，進行盤問調查，同時也做後續的處理，至少等貨主找上門之前，人不能跑了

察覺其動靜，劉暘即讓徐士廉去察問，很快徐士廉便將情況回稟了。

事情並不複雜，距離冬季也就一個多月了，京中士民尤其是富貴之家都開始屯石炭了，來自河東的炭商們也開始往洛陽輸送，作為南下洛陽的兩大口岸之一，河清渡自然承擔了巨大轉運需求。

翻掉的那艘私船，正是轉運石炭，因為超重（翻倍的載重量），被風浪打翻了

聞言，劉暘思索少許，問道：“遇到這等情況，一般是如何解決的？”

徐士廉答道：“也需分具體情況，似此私船，船翻貨毀，大抵隻有賠償貨主了！”

劉暘眉頭稍蹙，道：“一船石炭價值不小，這擺渡轉運，本就隻賺些辛苦錢，如何賠償得起？”

徐士廉道：“臣明白陛下體恤下民之心，然船翻貨毀，確是船家之過，貨主將石炭從河東運輸至此，又何嘗容易，因此，理當賠償。”

“至於如何賠償。”徐士廉看了皇帝一眼，繼續道：“船家若家資足夠自然最好，若是不足，或可借貸，等船打撈起，修好之後，繼續跑船還債。再不濟，亦可加入船幫，單打獨鬥，對此等風險的抵禦能力終究不足.”

徐士廉嘴上如此說著，心中卻不免暗暗歎息，他當然明白，自己提的解決辦法，沒有一件是容易的，若是家境拮據，一個不留神，這船家一人一船甚至一輩子都要套到此事上了。

然而對此，徐士廉並不能多說什麼，至少不能因為憐一人而壞了整個市場秩序。事實上，徐士廉還清楚，根本不怕賠不起，除了那一人一船，家裡總有土地吧，總有兒女吧，能置辦出一艘船出來跑貨的，多少是有些底氣的。

再憐其困難，也唯歎小民之艱！

“借貸！”劉暘似乎也一下子抓住重點了，嘴裡呢喃著，眉頭擰起：“朕聽聞，民間高利借貸成風，無數小民，被逼得家破人亡！”

徐士廉頷首道：“回陛下，確有其事，朝廷在民間借貸利息上，雖有嚴格限製，但難免有些不法之徒，受暴利所惑，以身試法。官府雖有嚴厲打擊，然終有不及之處.”

“最值得忌憚的，怕是官私勾結，共同漁利吧！”劉暘冷冷道，眼神中閃過一道銳利的光芒：“稅改過程中，有些人不就是通過借貸之法，將土地分潤出去的嗎？

土地就是不在名下，同樣把那份收益給賺取了，甚至更多。在朝廷官府這邊，還能落一個配合改革，積極忠誠，朝廷還需嘉獎勉勵！

有些人啊！的確太聰明了！淩虐下民還不算，還要將朝廷當瞎子、聾子糊弄！”

“陛下明察秋毫！”感受著劉暘那難平的心緒，徐士廉張了張嘴，道出這麼一句話。

瞥了徐士廉一眼，劉暘深吸一口氣，道：“似此等情況，是否可由官府出資貸款，低利助民度過難關？”

聞問，徐士廉稍作思索，拱手道來：“稟陛下，官府放貸，多針對農村農戶，農桑漁牧，多以糧食、種子、農具作為貸資，或遇大災之年，予以災難民賑濟糧款。

似此等經營行為，如遇意外困難，多尋求民間借貸，官府對此也是予以支持，並且紓難濟困之事上大有鄙夷。

隻是有些奸商劣紳，過度貪婪，苛虐小農，致民貧苦，而各地官府，對此疏於監管，以致慘劇迭出，破產滅家者，難計其數”

聽完徐士廉這番分析，劉暘神色變幻幾許，很是悵然地說道：“監察監察，監而不察，小民蒙難，眾生疾苦，說到底，還是朝廷治政不力！”

“陛下有此憂國愛民之心，又何愁國家不治，百姓不安！”聽劉暘如此說，徐士廉則衷心地抱拳道：“隻是還欠缺些時間罷了，假以時日，大漢必是河清海晏，萬民必定富庶安康！”

“朕倒也不需你安慰！”劉暘擺擺手，沉默幾許，方悠悠說來：“其實朕心裡也清楚，即便出台這等針對普通士民經營困難的官府借貸，在一些貪官汙吏的任意曲解下，也可能成為一項欺虐小民的惡政！

然而，偌大的國家，數以萬計的官吏，難道全是不修德行、貪婪殘虐的奸臣惡吏？

有些事情，明知不可為尚且為之，何況這利弊參半之事？因噎廢食之事，朕不為，揚其長而避其短，才是當為之政！”

“陛下英明！”

嘴角依舊難免浮現出少許苦澀，話雖然說得漂亮，但劉暘自個兒，卻未必有那麼確信，隻能向徐士廉交待道：“此事你記錄一下，待回宮之後，著有司商討一番，先在小範圍內進行嘗試，觀察總結。

關於借貸事務，朝廷還當予以重視，尤其是那些高利私貸，朕聞之都不免頭皮發麻，難得自安，是必需嚴厲打擊的！”

“是！”

迎風而立，眺望渡頭，劉暘的思緒又不禁飄飛起來，開始思慮起大漢的賑濟製度來。

作為一個農業為本的帝國，大漢的小農小民們在土地、家庭經營事務上的抗風險能力是很差的，大災大難就彆說了，就是尋常年景，每到農時，都難免有糧種、耕牛、耕具上的短缺。

基於此，朝廷也出台了一份相當完善的賑濟製度。出現災害且不說了，為安撫百姓、穩定治安，朝廷一般會進行無償賑濟，而對農戶的農業經營困難，也多采取無息、低息借貸，讓百姓“低鬥還官”。

這些措施並非大漢初創，隻是在前朝曆代的基礎上進行經驗總結，再付諸實踐，並由此在全國各地興建常平倉、義倉，作為帝國抗對風險、維穩治安的寶庫。

然而這一套，弊處也很明顯，雖然在早期讓大漢在行政、軍事、救災等事務上獲取了極大的便利，但在幾十年後的如今，弊端也日益凸顯。

而說問題，歸根結底，還是管理不善、管理難善，很多事情根本無法依靠權貴官僚們的操守去做，且一旦放鬆，必然積弊。

朝廷方麵，除了能將幾座“國級”大倉看管好之外，對於遍布道府州縣的大小義倉、常平倉根本無法做到有效監管。

條令雖然製定得很清晰，但是，真正發揮其有效功能的情況，卻是越來越少，相反，成為了不法官僚、土豪劣紳牟利的溫床。

挪用二倉之糧都隻是較輕的情節了，吃相難看的則有更多。前幾年就出現過一個案例，黃州知州張勄，夥同下屬，盜賣州內二倉儲糧達4.5萬石，後虛報水災，幾次“賑給”、“賑貸”活動就將賬抹平，再以災害情況向朝廷申請蠲免，幾萬石糧食就順理成章地被中飽私囊了

當然，這樣的事情乾得過分了，就難免被發覺，後舉報之下，黃州案犯官自知州張勄以下，悉數被斬。而那件事，也又一次讓劉暘看到一些官僚們毫無下限的醜陋形象。

而一切問題，到劉暘這裡，又似乎都能用監督監管不足來解釋，而朝廷那看似完善的監察係統，究竟起到了多大作用，已然要打一個大大的問號，至少在劉暘這裡，僅僅盯著一些貪官汙吏，顯然是遠遠不足的。大漢的監察係統，該更多地往下看看才是，刹那間劉暘腦子裡恍過這樣的念頭。

念及往事重重，思及當下種種，劉暘的心情也不免再度沉重起來。抬眼望著渡頭外的大河，暮色漸深，秋風欲烈，濤聲陣陣，停泊在埠頭上的大小船隻震蕩不已。

指著前頭，劉暘吩咐道：“今夜暫宿鎮上，找好船隻，明日渡河。渡河之前，交待一番鎮上職吏，秋汛已起，隨時監測水情變化，務必保證這市鎮、渡頭商民的性命財產安全！”

“是！”徐士廉當即應道。

“明日就去河清縣看看！”再度遠眺，隔著黃河對岸，便是河清縣，也是劉暘此番出巡的第一目的地。

原因也很簡單，此縣算是大漢稅製改革的“先鋒縣”、“模範縣”，但同樣的，劉暘也聽到了一些不那麼好的傳聞，他很想親眼看看、親耳聽聽，這“改製模範”又究竟改出了個什麼花樣