奧古斯都所運用的政府組織策略，授予總督全部的統治權力，尤其在皇帝直轄的行省更是如此。地方大員們無論平時或戰時，按照個人的作為獲得獎勵或接受懲處，他們既要能穿著文官的袍服在法庭治民，也要能全副鎧甲率領軍團出兵征戰。（西塞羅以代行執政官頭銜出任西裡西亞總督，他以元老院和人民的名義，對不列顛的部將授予同等的權力。）他們在稅賦的征收、法律的執行和軍事的指揮上，享有至高無上的大權，所以隻要個人的忠誠產生問題，所統治的行省也會涉入謀叛的活動，雖然如此，這種組織和用人的策略還是很少改變。從康茂德臨朝到君士坦丁統治，將近有100名總督運用各種方式，打出反叛的旗幟，其中有些人獲得了成功，但是在君王猜忌和殘酷的作為下，更多的無辜者受到冤枉，涉嫌者也牽連其中。（杜博斯神父很用心地研究過奧古斯都和君士坦丁的各項製度，特彆提到，要是奧托（Otho）在執行密謀前被處死，那麼我們現在看他就會像科爾布羅一樣，受到不白之冤。）君士坦丁為了確保王權的穩固和帝國的平靜，不受掌握地方大權的臣屬的威脅，決定把領軍和治民的權責分開，一勞永逸解決帝國的隱憂，以往雖然也曾實施，但都是一時的權宜做法。禁衛軍統領在過去掌控帝國的軍隊，現在把軍事指揮權轉移到主將的手裡。君士坦丁設置步兵和騎兵兩位主將，位階都是“特勳階”的侯爵，平時負責部隊的訓練和紀律，戰時無論軍隊是由步兵或騎兵編成，都由這兩位主將共同指揮。等到帝國劃分為東西兩部，主將的人數也就倍增，後來又將負責萊茵河、上多瑙河、下多瑙河和幼發拉底河四個邊區的將領，按照同樣的位階和頭銜區分指揮權責，防衛帝國的任務交付給八位步兵和騎兵主將。在主將下麵又設35位軍事指揮官，配置在各行省，其中3位在不列顛、6位在高盧、1位在西班牙、1位在意大利、5位在上多瑙河、4位在下多瑙河、8位在亞細亞、3位在埃及、4位在阿非利加。他們的位階通常是伯爵或公爵（雖然在史籍和法典上經常提到軍事階級的伯爵和公爵，但是我們還是要從《職官誌》有關資料中，真正知道編製上的數量和職位。），其所表達的含義，跟現代語言所表示的意義並不一樣，在使用時會讓人感到奇怪。但是要知道這是運用拉丁文所產生的訛誤所造成，一般他們對軍事首長都用第二種稱呼，也就是說各行省的軍事指揮官全都是“公爵”。其中不到十位享有更尊貴的地位，他們的位階是“伯爵”，這不僅是榮譽名銜也顯示其深受君王器重。“伯爵”的名銜由君士坦丁的宮廷所授予，服飾可以著金帶以示區彆，而且俸給非常優厚，可以用來維持190名下屬和服務人員及158匹馬。各級將領奉有嚴格的規定，禁止乾涉民政，尤其是司法和稅務，但是軍事指揮和部隊有關事項也獨立於文官係統之外。君士坦丁在這個時候，對教會階層給予合法的製衡，使得羅馬帝國在民事和軍政方麵獲得良好的平衡。由於這兩個部門的利益發生衝突，而且雙方的行事原則大相徑庭，經常會引起爭執，造成不和，有的地方對帝國是產生好處，但是也會帶來有害的影響。當然行省的將領要與總督聯合謀叛引起動亂，確實是很困難，可也彆期望他們能齊心合力服務帝國。等到有事時，軍方遲遲不發兵救援，而且行政部門也不願向軍方低頭。部隊沒有接奉命令，也沒有糧草的支援，經常是留在原地待命，把國家的安全置之不理，讓毫無防衛能力的民眾，任由憤怒的蠻族去蹂躪。君士坦丁的分權，使國家喪失進取的活力，但也確保君王的長久統治。提到君士坦丁，還有一件革新之舉應加以譴責，革新的結果是斷喪軍隊的紀律，使帝國陷入淪亡的局麵。在他與李錫尼爭奪天下並贏得最後勝利之前，有19年的時間不顧帝國的安危和人民的福祉，全副力量投入內戰。敵對的雙方為了逐鹿羅馬世界，把防守邊疆的兵力大部分抽調一空，各方控製地盤內的大城市，像帝國的邊界一樣，駐紮數量龐大的軍隊，把自己的同胞視為絕不饒恕的敵人。等到用國內守備部隊平定內亂以後，戰勝的君王缺乏智慧和毅力以恢複戴克裡先嚴格要求的軍紀、製裁帶來致命影響的放縱行為。這種習性的養成，在於過分溺愛部將以及軍事製度不彰所致。君士坦丁統治期間，宮廷掌握的部隊稱為內衛軍，還有負責守衛邊疆的部隊稱為邊防軍，這兩種軍製差彆很大，為此訂出相關法規（羅馬軍隊區分為兩種不同的編組形態，無論是曆史學家、羅馬法規或者是《職官誌》，都顯得諱莫如深。不過，戈德弗羅伊從《狄奧多西法典》的有關資料中，撰寫出冗長的專書以及簡縮的摘要，可以供我們參考。）。內衛軍的待遇較高而且能享受特權，除非是應付緊急的戰爭狀況，平時駐紮在寧靜無事的行省，尤其是在人口稠密的城市興建軍營，運用高壓手段實施軍事統治。士兵日久頑生，逐漸忘懷軍職應該具備的素養，過著紙醉金迷的平民生活，不是自甘墮落去從事小本行業，好賺取蠅頭薄利，就是無所事事，整天在浴場和劇院打混度日，完全失去積極進取的活力。部隊變得不重視軍事操練，隻知道講究飲宴和穿著，他們平素的作為讓帝國的臣民感到畏懼，等到蠻族大軍壓境，則表現出畏戰的怯懦姿態。（阿米阿努斯（330～395A.D.，軍人和曆史學家）特彆提到國內部隊愛好睡柔軟的床鋪，在大理石的房屋裡休息，他們的酒杯比刀劍還要來得重。）戴克裡先和他的同僚，沿著大河興建的堅強的防線，現在不是疏於工事的保修和維護，就是缺乏守備的決心和勇氣。邊防軍表麵上還保持原有的數量，可以負起守備的任務，但是他們的戰鬥精神已經惡化到屈辱不堪的地步，隻要有一場曠日持久的大戰，這些困難和危險就會全部暴露出來。尤其是他們的薪給和恩賜隻有內衛軍的三分之二，更是讓人憤憤不平。甚至就是特種部隊和軍團，雖然待遇已接近內衛軍的水平，但是在榮譽的稱號方麵，不及內廷部隊受到君主的寵愛，難免心存芥蒂。君士坦丁一再對邊防軍發出嚴厲的威脅之辭，說他們要是膽敢變節叛亂，或者縱容蠻族入侵，分享掠奪的戰利品，就要派大軍鎮壓，嚴懲不貸，但是這些都無成效可言。之所以會不斷發生災禍，主要是由於當政者的作為欠當，用不公正的嚴厲手段無法解決問題。雖然建立功勳的君王費儘心血，致力於恢複邊疆守備部隊的實力和數量，但是君士坦丁輕率而軟弱的施政作風對帝國造成了致命的傷口，使得民不聊生，國力凋敝，這一惡劣影響一直延續到帝國最後發生分裂為止。在位者畏懼有實權的將領和部隊，同樣采用怯懦的策略，打散戰力集中的單位，貶黜有軍事才乾的官員，認為愈是軟弱無能的部屬愈會聽命服從，以至於有幾位君主心存這種想法，采用各種製度來推展，尤其君士坦丁更是如此。軍團因百戰功高產生狂妄的驕氣，自認有實力可取而代之，戰勝者的營地經常成為反叛的溫床。自古以來，軍團從建立開始就保持著6000人的兵力，一直到戴克裡先當政，每一個軍團在羅馬帝國的曆史上，都是戰爭勝利的寵兒，光耀奪目占有一席之地。不過數年之後，這些巨大的戰鬥體減縮到人數極為薄弱的地步，舉例來說，七個軍團加上一些協防軍，部署在阿米達城抵抗波斯人的圍攻，整個守備部隊加上不分男女的居民，還有逃離鄉村的農夫，總數一共不到2萬人。（阿米阿努斯在敘述這場戰事時，指出兩個高盧軍團奮不顧身地對敵衝鋒，等於以卵擊石、無濟於事。（譯按：要知道共和國時期，羅馬軍隊出征，每位執政官所統率的部隊隻有兩個軍團而已））基於事實和一些證據，相信軍團部隊的編製和有關的戰鬥精神和紀律，全部出於君士坦丁的決定。雖然保有原來的番號和榮譽，但是軍團的步兵隻有1000人或500人，過去很多單獨執行任務的分遣部隊，經常發生謀叛事件，現在感到實力微弱不敢輕舉妄動，就是一旦生事也容易加以製止。君士坦丁後續各帝，沉溺於誇大炫耀的心理，發布的作戰序列有132個軍團，銘刻在官兵總名冊上，以顯示帝國實力舉世無雙。這些部隊將減編以後剩下的人員，還要再分配到幾百個步兵支隊和騎兵分隊。數量極為龐大的兵員、番號和旗幟，確實令人生畏，也可以看出各個不同的民族齊心效忠帝國。羅馬民權伸張的共和國時代，軍隊之所以戰無不勝，全在於力求簡約務實，雖然留下的痕跡很少，但是在雙方交戰之際，羅馬軍隊的嚴陣以待和亞洲國家的烏合之眾，成為強烈的對比。一位愛好古物的考據家，隻要勤於爬梳，就可從《職官誌》中找到很多羅列的項目；但是曆史學家要想讓自己滿意，一定要進行深入的探討。根據查證的各種相關資料，我們知道君士坦丁後續各帝在位時，帝國的邊疆有大軍防守，常設的駐地和派遣守備部隊的位置，一共有583處，總兵力有64.5萬人，數量之龐大不僅遠超古代的需要，就是以後的朝代也無法達到當時的規模。