陳旭隻能苦笑，他知道秦始皇心急，但沒想到會這麼心急.

這個命令一旦發布，不知道又有多少人會家破人亡。

除開刑徒這種人外，動用的徭役也會成為農民的一個極大負擔，因為開春之後馬上就是春播，參與開礦煉鐵的民夫定然會貽誤農時，必然會造成明年家庭食不果腹，最後破產淪為流民，然後就被抓捕成為刑徒甚至直接發賣為奴。

要知道如今大秦雖然有兩千多萬人口，但十年的內戰下來，六國加上秦國死亡的兵卒就有接近三百萬，全部都是成年男子，也就是如今許多家庭都是孤兒寡母，根本就沒有成年男子當頂梁柱，生產生活極其淒慘，陳旭穿越過來的時候陳薑氏家裡的情況就是大秦農民最真實的寫照。

而如今這種以未成年人和婦女為主要生產主力的農戶，卻要承擔極其繁重的稅糧和勞役，修馳道先後動用近百萬民夫，修陵寢還有七十萬刑徒，修長城有百萬降卒，加上國內常備的百萬軍卒基本都不事生產，而這些人恰好都是強壯的男性，是生產耕種的主力。

也就是說，如今的大秦，依靠大部分的婦女和兒童在養活整個大秦兩千多萬人口，真正參與耕種的成年男子約莫隻有三分之一不到，這是一個極其扭曲和變態的社會結構，完全不正常，但就是在這種極其不平衡的農業人口結構下，秦始皇還是懟下了嶺南和河套地區，其中消耗極其巨大，民力幾乎被用到了極致，過渡消耗的民力導致秦朝統治的根基動搖。

不管說是帝王心態也好，還是窮兵黷武也好，秦朝的這種模式注定是無法堅持多久的，這也是陳旭一直遲遲不願意拿出地球儀獻給始皇帝的原因。

眼下大秦必須要修生養息積蓄民力才行。

如果沒有國內的安穩環境，就算打到歐洲又如何，後方不穩曆來就是兵家大忌，當初李信伐楚失敗，除開年輕氣盛輕敵之外，後方昌平君反叛截斷糧草供給也是一個極大的原因。

後世蔣公在抗日之時就曾經說過：攘外必先安內。內不寧，何言禦外敵乎！

由此可見，國家安定才是穩定擴張的最大基礎。

而且眼下全國馳道還在繼續修建之中，服役的民夫還有數十萬，如果要大力推廣鋼鐵，裝備一支數萬的騎兵隊伍出來，又要征召無數的民夫參與開挖和運送礦石，一年下來又是至少數萬甚至十數萬家庭陷入赤貧之中，這個境況是陳旭不願看到的。

“陛下且慢！”陳旭腦海中如電一般連續閃過無數念頭，在江珩準備簽發聖旨的時候，陳旭趕緊出聲阻止。

拿著玉璽的江珩停了下來，滿朝文武都看著陳旭，秦始皇也是滿臉的不解。

站在陳旭身後的李斯臉皮輕輕抽抽了幾下。

第二次了，這已經是第二次了，陳旭竟然再次當眾阻止皇帝的命令。

“陛下，再過兩個月，寒冬一過馬上就要春播，征召大量民夫服役恐怕會耽誤農時導致明年秋糧減產，臣想到一個方法，可以不用征召民夫和大量工匠就能解決馬具和兵器的製作……”

“清河侯休要魯莽！不征召民夫工匠，如何能夠完成如此繁重艱巨的任務？”李斯忍不住低聲提醒說。

“李相放心，旭不會信口胡說，等我說完之後如若陛下和諸位大人覺得我此策行不通，自然我會按照陛下的諭令行事，決計不會耽誤陛下征服匈奴的大計！”陳旭轉身對著李斯行禮說。

“清河侯請講！”秦始皇並沒有對陳旭的阻止有太多不滿，而是擺擺手坐下來說。

“大秦如今有成百上千的銅鐵商賈，各自手下有數百甚至上千的工奴和匠工，從開挖銅鐵礦石到冶煉鑄造都人手充足，而冶煉鋼鐵和冶煉銅錫其實並沒有太大的區彆，隻不過一是火力，二是經驗，眼下有了煤石，足夠提供猛烈的火力煉化鐵礦石，唯一要做的就是改變冶煉爐的結構，然後安排精通煉鐵的工匠去做一些簡單的指導而已，臣的想法就是利用這些銅鐵商賈，鼓勵他們冶煉鋼鐵，對於產量高的銅鐵商賈予以大力獎賞，兵器和和馬具的打造同樣如此，鼓勵商賈建造工坊，召集工匠和幫工，嚴格按照製式打造就行了，我們唯一要做的就是派遣匠吏嚴格檢測，無論是煉製的鋼鐵還是打造的馬具兵器，隻要合乎規格，然後直接用糧食或者銅錢予以購買，有錢糧的誘惑加上獎勵刺激，陛下需要的一萬套新式馬卒裝備或許就能在三月之前順利完成，而且還不會過多消耗民力，陛下得到想要的裝備，商人獲得利益，百姓也能安心農事，而且也能很快將煉製鋼鐵和製造馬具這兩件事快速的推廣到民間，這是一舉四得之法！”

陳旭說完之後對著秦始皇和滿朝文武大臣行禮：“這就是我的想法，不知陛下和諸位大人以為如何？”

朝堂之上非常安靜，片刻之後剛上任的匠作少府令宰紘站起來激動的說：“陛下，清河侯此策的確是解決陛下征討匈奴大計的最好方法，自古商賈就是逐利而生，隻要有足夠的利益誘惑，他們必然蜂擁而至，冶煉鋼鐵和打造器具之事必然很快就能解決！”

“不錯不錯，此乃良策！”

“清河侯思慮敏捷，這的確是最好的方法！”

“雖然是好方法，但用錢糧向商賈購置武器還未曾有過，還需好好策劃！”

“還有獎勵之事，商賈本來是低賤之人，強製煉製打造即可，何須獎勵！”

“言之有理！”

“獎勵倒是並無不可，但到底要用多少錢糧購買才能讓商賈積極踴躍的大量製造……”

朝堂之上許多人都開始討論陳旭的這個匪夷所思的方法來，而且都是當朝重臣，見識自然不低，因此討論的都是其中一些原則性的問題。

“陛下，臣讚同清河侯的方法！”左相李斯站起來說。

“臣附議~”右相馮去疾也站起來。

“臣等附議！”一大票李斯和馮去疾的粉絲都站起來頂貼。

秦始皇也點點頭：“朕也認為清河侯此策的確是最好的方法，隻不過如同諸位愛卿所言，其中還有許多細節要仔細商討，此事既然是清河侯提議，還請說說該如何具體推行和實施！”

“好！”陳旭行禮之後沉思片刻，“陛下，臣是如此打算的，先將煉鐵爐、鑄造爐、兵器、馬鞍、馬蹄鐵等規格全都用圖紙設計印製成冊，然後安排人送往附近的內史、河東、上黨、三川、南陽、漢中諸郡，讓當地郡守召集所屬郡縣之中實力雄厚之商賈進行通傳。因為眼下大秦幾乎所有的銅鐵商賈都在南陽郡，因此煉製鋼鐵以南陽商賈為主，可以鼓勵他們去煤鐵產地選擇人煙稀少的荒地籌建煉鐵工坊，讓當地官吏密切配合勿得阻撓，每煉製一爐合格的鋼鐵澆築成合格的鋼坯，朝廷按照每斤五錢的價格收購，當然檢測合格的他們也可以直接出售給其他打造武器和馬具的商賈，至於價格可以由商賈自由協商，製作好的武器按照製式不同和打造的難易程度，分彆製定不同的收購價格，這個價格要讓商賈有利可圖，比如一把馬刀，用鐵八斤，購買鋼鐵要四十錢，但打造出來一個工匠需要一天，而打磨安裝刀柄刀鞘等過程需要兩天，這其中設計到許多環節和過程，但我們都可以不用去管，朝廷最後用五百錢收購這把馬刀，期中的利益分配和材料購置均由不同的商賈去協商完成，我們隻收購合格的成品，不合格的不要，馬鞍、馬鐙和馬蹄鐵等馬具也一樣，按照難易程度製定收購價格，我們隻看結果不問過程……”陳旭將想到的一些細節慢慢說了出來，花了約莫十多分鐘，整個朝議大殿上寂靜無比，所有人都聽的臉色動容。

“清河侯，如若所有商賈都覺得其中一樣有厚利可圖，全部都去做同樣的事情，豈不是最後無法完成任務？”一個大夫站起來問。

“不會！俗話說術業有專攻，精通冶煉的商人熟悉采礦和冶煉，絕對不會去製作馬鞍，因為他根本就不懂皮料的采購、處理、製作等過程，他何必放棄自己的長處而追本逐末偏偏去做自己不熟悉的事情，比如大人您學的儒家理論，難道會想去和墨家的遊俠比鬥武術？”陳旭搖頭笑著說。

呃，這個大夫愣了一下搖搖頭，微微有些臉紅的說：“清河侯說的是，揚長避短才是明智之舉。”