農烈會見完艾琳娜之後，讓外交大臣作陪，先安頓下來，接著與素圖單獨溝通了此事。

素圖一聽，也覺得這是個好主意，但卻不明白農烈的真實意圖，擔心他隻是在試探自己，所以不敢明確表態，隻是說這種做法有利有弊。

農烈進一步追問利弊何在？

素圖才謹小慎微地回答：“俗話說得好，瘦死的駱駝比馬大。國家也是如此，如果麵對一個大國，即便這個國家在貧窮落後，任何一個國家想鯨吞的話，都沒有那麼大的胃口，而且會引起他國的嫉妒。”

“這就是為什麼在兩三百年以前，V國的軍艦和大炮，已經征服了非洲大陸之後，即便開始了他們殘酷野蠻的殖民製度，也不倡導一個統一的非洲大陸，而是分而治之，利用各部落和各民族之間的矛盾，強化他們的殖民統治。”

“如果我們真的和N國成立了聯邦共和國，國土麵積增加了一倍，人口也增加了一倍，對於世界各國而言，我們的資源和市場也增加了一倍。”

“如果再有哪個野心勃勃的國家想鯨吞，其他國家恐怕不會坐視不管，即便是他們的盟友，恐怕也不會作壁上觀。”

“而且我們集兩國之力，一旦發展起來，速度也是銳不可擋，就像是山頂上滾下的石頭，石頭越大，滾動的速度就越快，滾動的距離也就越長。”

對此農烈深有同感，於是問道：“那弊端呢？”

素圖尷尬地笑了笑：“既然成立了聯邦共和國，那主要的權力就會集中在聯邦政府，兩個國家結盟的聯邦政府，究竟聽誰的呢？”

農烈說道：“聽範將軍的呀！”

素圖再次勉強地笑了笑：“如果是聽範將軍的，那麼你和N國最高長官的權力，不管怎麼說，都會在一定的程度上被削弱，你和N國最高長官願意嗎？”

農烈這時才反應過來，笑著拍著素圖的肩膀說道：“你的意思我明白了，你擔心我剛剛接過最高長官的位置和權力，還沒來得及使用就比過去遜色了許多，心裡肯定不痛快，對嗎？”

素圖點頭道：“人同此心，心同此理，換做任何一個人，恐怕都有這種想法。”

農烈歎了口氣：“想想七年前的我國人民，不管是權力和自由，能和今天相比嗎？如果不是範將軍領導我們起事，你我還在本部落裡坐井觀天，能夠保一方平安就已經謝天謝地謝神了，哪裡還能管得了其他的同胞？”

“如果範將軍是個有野心的人，七年前他完全可以自立為王，不管是阿魯加先生還是我，或者其他部落的手裡，恐怕都誰不服。”

“而且當初有一件事情，我不知道你是否清楚？”

素圖回答道：“你說的是那次立阿魯加為最高長官的是嗎？”

“不錯。”農烈說道：“其實當時我們都不服，甚至願意直接推舉範將軍為最高長官，而且強烈要求他加入S國國籍，是他堅決拒絕，再三強調，S國必須要有S國人自己治理。”

“在那種情況下，我們才不得不同意他推舉阿魯加為最高長官。”

素圖點頭道：“那次會議隻有部落首領參加，我事後聽阿魯加說過。”

農烈說道：“範將軍不是個有野心的人，讓他出任聯邦共和國的最高長官，主要是為了讓他樹立起兩國人民的信心，尤其是在外敵入侵，或者整個國家的開放建設中，達到步調一致。”

“而以你我對範將軍的了解，他絕對不會乾涉我們兩國具體的事物，更不會想到要剝奪我們的權力。”

“說白了，他將來成為聯邦政府的最高執行官，就類似於現在的聯合國或者是非盟，隻會對我們兩國的安全和發展有所幫助，絕對不會危害到我們任何人的利益。”

“至於我個人，現在也快六十歲了，治理國家力不從心，更重要的是，在我之後，又有誰能來接替我的職務呢？”

“如果我們把一切大事交給範將軍，然後再專心致誌地處理本國的一些日常事務，我覺得這才是雙贏，所以根本就不存在，我會因為自己手中權力的遜色，而阻止聯邦共和國的成立。”

素圖一聽，立即向農烈豎起大拇指：“最高長官閣下，你胸襟的寬廣和高瞻遠矚，讓素圖佩服之至！問題是光你有這種胸襟不行，N國最高長官呢？”

農烈笑道：“放心吧，上次內戰的時候，是他主動提出兩國聯軍，看那架勢，他都巴不得成立一個兩國聯合政府。”

“現在他委任範將軍為最高執行官，根據最新的消息，他還希望自己的女兒嫁給範將軍。”

“也就是說，即便我們不成立聯邦共和國，他都有把N國最高長官的職務讓給範建明的願望，如果我向他提出這個建議，他還會反對嗎？”

素圖立即點頭稱是：“尤其是他們在麵對V國隨時有可能發動戰爭的時候，我們的加盟，會讓整個國家的實力增強一倍，他恐怕沒有任何理由拒絕。”

為了慎重起見，農烈立即召開內閣會議，把他的這個意思向內閣成員進行了陳述。

他是最高長官，成立聯邦共和國首當其衝是削弱了他的權力，他都不反對，誰還會反對呢？

尤其範建明在S國本來就威望如日中天，不僅僅是在政府內部，即便是廣大的民眾，對他也是愛戴無比。

農烈的提議，很快得到內閣會議的通過了。

散會之後，農烈第一時間給N國最高長官打來電話。

N國最高長官，這是不無感慨地對範建明說道：“我真的沒有想到，農烈將軍對你那真是心服口服，推崇備至，接到他的電話之後，我二話沒說，立即同意了他的建議，準備合二為一，建立一個聯邦共和國。”

範建明聽完，頗有深意地笑了笑，不知道應該如何表態。

最高長官見狀，又補充了一句：“我說執行官閣下，這件事你可就彆再謙虛和推辭了，這可不僅僅是涉及到你個人的利益，更重要的是，這件事涉及到我們兩國的長治久安，涉及到在這次戰爭中，我們能不能完勝V國！”