此刻官家看著地圖，從中策，下策而論，進築橫山和進築涇原路相比，進築橫山肯定是更符合的心意。

因為攻取橫山比涇原路的效果肯定更好，隻是後勤補給的難度太高了，但對於官家而言也不是不能克服的。

變法以來，他積攢了大量的錢財，相信軍糧裝備的支持不在話下。

宋軍兵力最強的是延路，從治平四年種諤攻陷綏德城，再到熙寧三年進羅兀城，這是舊路。

種諤，徐禧一直是主張從橫山進兵，呂惠卿也是大倡此議。

呂惠卿就是延路經略使，而現在的涇原路經略使是沈括，一旦對進攻計劃進行調整，勢必影響全局。

但章越分析從涇原路出兵，確實有道理。

官家不由陷入了左右為難的境地。

章越看了官家一眼，就知道他在想什麼，從延路出兵進取橫山肯定是對西夏打擊更大，效果更好。

但問題是對後勤補給的壓力實在太大了。

曆史上宋軍河東，延，環慶三路後勤全崩，背後原因是什麼？

參考另一場大戰役，民役隻在十八歲至五十五歲間征發。

民役每日領秋糧三斤，菜金半斤，冬發棉衣一套、棉帽一頂，夏發單衣一套、單帽一頂，還每月還另發黃煙四兩，不抽黃煙的折現。

除此以外還有辦公費、修理費、車油費、擦槍費、理發費、醫藥費、負傷費、埋葬費、賠償費和鋪草費等補貼。

民役每走三十裡有小站，六十裡有大站，給民役提供茶水、飲食、住宿甚至免費治病。

離家的民役可命人代耕家裡的田地，實在離不開的可花錢代役。

所以才有了那句經典的話。

反觀宋朝的後勤保障，可謂是極差。

不是說物資準備不充分，這些官家都準備足了，但就是送不上去。

宋太祖是愛惜民力的，曾定下規矩‘一夫日給二升’，一反古代征發民役不給食的慣例，主動給民役提供糧食。

宋朝的民役還有‘春夫’和‘急夫’之彆。農忙時調春夫，有急事調急夫，從製度上保證‘民力不宜妄有調發’。

不過這些製度隻是製度而已。

陝西遇到大事，民役遇到征發輾轉於道路不得休息，然後大量大量的逃亡。

在元豐年的對夏征討中，官員們為了防止民役逃亡，就派兵抓拿砍斷了逃亡民役的手筋腳筋，丟在山穀裡，讓這些人哀嚎而亡。

一名督糧的小吏就可以不經請示，斬殺任何不聽話的民役。與不殺士大夫相比而言，底層百姓的待遇就是草菅人命。

在五路伐夏軍隊曾在兵糧不足下，先食民役。

儘管官吏們已經很努力了，努力到超過了民力負荷的程度，但後勤補給依舊跟不上，素來是打一戰後勤崩一戰。

後勤補給背後深層次的原因是什麼？

是經濟的問題，陝西地方窮，民力不堪戰爭的重負。

而經濟更背後的問題是什麼？

是製度問題。

在章越再三主張下，連對於陝西低收入百姓進行減稅都如此舉步維艱。

章越能理解官家開疆擴土的決心，但五路伐夏喪師四十萬，永樂城之戰喪師二十萬。

儘管加上民役死亡的數字，而且舊黨對傷亡數字的記載絕對有誇大的地方。

但是失敗便是失敗，令人痛心疾首，彆說天子，身為宰相亦能難辭其咎嗎？

要不是如此官家也不會氣憤成疾，哪輪得到宋徽宗那敗家皇帝登位。

說到這裡，君臣實已將話都說開了。

章越最後勸諫道：“陛下，宋夏兩國之爭，看似兵馬之爭，實在經濟之爭；看似經濟之爭，實在民力之爭，看似民力之爭，實在製度之爭。”

“青苗、均輸、市易三法立法之初確有破兼並，充實國庫之效，但如今成為過度斂財之用。天下百姓到底是過得更好了，還是更差了，仁者見仁，智者見智。”

官家聞言臉色很精彩，再度有些繃不住了：“朕不是聽卿所言改了役法嗎？”

章越道：“役法改了以後確實便民之效，但最敗壞的市易法仍未更改！此法乃徒作一大事，卻一無所得。”

官家聽了氣不打一處來，章越果真如王安石所言的那般，改募役法隻是開始，不是結束，下一步還要改市易法。

而對章越而言市易法的曆史上的作用是，用本錢一千五百萬貫，收得利息錢九百萬貫，但損失本錢七百八十萬貫，而民間因此欠款破產的百姓有數萬戶之多。

其他變法至少還有斂財之效，但市易法連本錢差點都虧了，還害民害商害國害事害法。