趙煦關在書房，正在對‘軍製’問題，進行更為深入的思索。
他這些天看了很多，記錄了不少，這會兒正在逐一歸納，總結，推敲其中的解決方式方法。
宋朝的軍隊，在宋太祖時，隻有十多萬，太宗時候也不到二十萬，到了真宗，激增到四十萬，仁宗時再次翻倍，到了八十萬！
不止是軍隊數量的激增，還有就是軍職可以蔭補，並且還能附養家屬，這樣的支出，自然成了幾何指數增長，成了國庫支出中非常大的一頭！
大頭到什麼程度，占比超過了全年賦稅的六成，一度高達八成！
這樣的比列，簡直不可想象！
宋朝並不是常年打仗，仁宗一朝幾乎沒有戰事，神宗一朝也並不多，元祐以來也近乎沒有。
可軍費的支出，一直居高不下！
趙煦看著他羅列對比出來的數字，神色肅然，凝重。
去年賦稅是一千七百萬貫，軍費支出，一千萬貫！
這個數字，著實可怕！
“一定要改變……”
趙煦目光灼灼的輕語，以軍隊這樣的膨脹速度，他不止會越來越養不起，圈養之下還會使得軍隊毫無戰力，旦有戰事，一戰即潰，望風而逃，並非多難想象。
趙煦想著曆史上靖康之難時北宋軍隊的表現，眉頭頓時皺起，目光幽幽，閃爍著冷意。
趙煦閉關還不到晚上，許將的奏本就送上來了。
趙煦知道不能閉門造車，迫不及待的看起來。
許將曾經是兵部侍郎，對軍製有經驗有想法，很值得參考與倚重。
在趙煦與許將兩人籌謀對軍製動刀的時候，皇宮外麵依舊是風起雲湧。
蔡京父子的動作不停，抄家依舊在如火如荼，各種案子在加速追查，而朝野對於呂大防等案子風向在膠著中慢慢的轉向。
第二天，章惇與蔡卞討論朝廷裡人事任命，兩人身前的公本上，列著高達四十多個名字。
蔡卞盯著公本思索良久，道：“三省六部七寺，三司衙門，樞密院，禦史台，涵蓋這麼多人，朝廷裡怕是不會那麼容易通過。”
其實，這份名單大部分是章惇擬定的，他隻是添加了極少一部分，總共四五個。
章惇臉上有著不容拒絕的堅定，道：“由不得他們！下午我去一趟戶部，處理環慶路軍餉的事。蔡京等人過來，告訴他們四個：嚴懲不貸！”
蔡卞知道章惇的態度，道：“我待會兒再去見見蘇相公。”
蘇頌到底宰輔，呂大防一案要定性，需要他點頭。
章惇冷哼一聲，他不喜歡蘇頌。
下午，蔡京，馬嚴，曹政三人齊齊來了。他們代表的是三法司，刑部，禦史台以及大理寺。
蔡卞坐直身體，麵色平淡，語氣是威嚴，疏遠，道：“有結果了？”
蔡京，曹政，馬嚴三人是各有表情，各有心思，眼見蔡卞這位副相問話，蔡京，曹政不動。
馬嚴繃直臉，隻得出頭道：“回蔡相公，基本落案。呂大防一黨欺君罔上，擅權稟國，都有證據。行賄受賄，賣官鬻爵，倒賣軍餉等，也查到實證。除呂大防，呂慧卿，範純粹等人外，基本全部認罪，案情十分清晰。”
蔡卞一點都不意外，高太後垂簾聽政，倚靠外廷，呂大防等人把持權柄不是一天兩天的事。至於貪腐，賣官鬻爵，這個是仁宗以來，朝野公開的秘密。至於‘倒賣軍餉’，這種事不是沒發生過，邊疆的將士穿破衣爛襖，吃的不如豬食，不是一兩個人上書彈劾過。
這些都是成年弊事，日積月累。
蔡卞接過馬嚴遞過來的公本，仔仔細細看過一陣，道：“你們怎麼想的，這些案子，要怎麼判？”
馬嚴不說話了，蔡京等人更是緘口不言。
如果是以往，肉爛在鍋裡，大家齊齊的睜一隻眼閉一隻眼，發配的發配，奪職的奪職，至於虧空想辦法填補就是，你好我好大家好，無聲無息中悄悄過去，繼續安享太平。
但現在，呂大防等人已經入了大獄，滿城風雨，還能怎麼掩藏？
可不遮掩，呂大防是宰輔，還涉及諸多高官，全都是天下名望之士。並且，關係錯綜複雜，就好比範純粹，是中書侍郎範純仁的親弟，範仲淹的第四子！
這裡麵的關係網，何其複雜，更何況其他大大小小遍布開封內外。
這樣的情形，怎麼判？
蔡卞見他們不說話，沉思一陣，道：“案子需要陛下定，未定之前，你們不得宣之於口。還有，一應人等要加緊看護，若是再出什麼亂子，你們知道輕重！去吧。”
三個人各懷心思，彼此又看了眼，抬起手道：“下官告退。”
蔡卞看著四人走了，左思右想，拿起奏本，前往福寧殿。
趙煦還在埋頭研究，聽到蔡卞來了，隻好停下來。
蔡卞進來，十分恭謹的抬著手，道：“臣見過官家。”
趙煦擺了擺手，笑著道：“陳皮，給蔡卿家搬個凳子，看茶。”
蔡卞連忙謝恩，又見趙煦臉上疲倦，道：“官家，還需注意龍體，切勿過度勞累。”
趙煦活動了下肩膀，道：“卿家放心，朕每天都蹴鞠一個時辰，朕也不想英年早逝。”
蔡卞隻當是玩笑，在陳皮搬過來的凳子上小心坐下，拿出蔡京等人的那道聯合奏本，頓了了，道：“官家，三法司那邊，對於呂大防等案基本厘清了，臣等不敢擅端，請官家決斷。”
“哦？”
趙煦有些意外，笑著道：“他們這次效率倒是挺高的，朕還以為又要拖個一年半載。”
蔡卞不敢說話，他對朝局的效率心知肚明。
陳皮上前接過來，遞給趙煦。
趙煦神色認真的翻開，見條理清晰，證據鏈完善，微微點頭，合起來放到一邊，道：“朕再斟酌斟酌。對了，卿家對朝局的人事，有什麼想法嗎？”
蔡卞躬身，語氣波瀾不驚的道：“回官家，臣以為，朝廷之中，不應該有黨派之分，任人唯賢當為上策。”
趙煦深深的看了眼蔡卞，暗自驚訝又十分欣慰。
這位是王安石的女婿，能夠拋棄成見與怨恨，說出‘任人唯賢’四個字，這份公心殊為難得。
趙煦接過陳皮遞過來的茶杯，撥弄著茶水，心裡計較著，道：“兵部，吏部，工部，這三個尚書留著，朕來選。三司衙門，暫時不動。另外，你與章相公選拔的人，要進行摸底，不要朕剛傳旨，他們就牽扯進去，或者有什麼事情爆出來。摸底，由皇城司與禦史台雙向進行，直接彙報給朕。”
蔡卞聽著，回想著三司衙門被查封，三省合並遷入政事堂，隱約覺得這裡麵有什麼聯係。
“臣遵旨。”蔡卞不動聲色的道。