“右庶長向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、漁陽、上穀、右北平；淮河以南之人戍江南、江東；關西之人戍隴西、北地、上郡，那河南、淮北諸郡之人當戍守何處？”

陳平就是碭郡人，發現黑夫沒有提及中原地區，便追問起來，他對鄉黨們的未來還是挺關心的。

黑夫方才就問過章邯了，然後發現，秦始皇在對西王母感興趣，決定將國策偏重西北的同時，卻也沒驅逐燕齊方士，依然讓少府出了一筆錢，讓他們去海濱造船尋仙……

在黑夫看來，與其做虛無縹緲的尋仙，還不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峽，將齊地和遼東緊密聯係起來——這年頭的航海技術，朝鮮日本過不去，遼東半島卻是不難。渤海是內海，風浪不大，一路上還有各種小島可供停泊，到遼河或鴨綠江口登陸，臨淄、膠東兩郡的戍卒便能很快抵達目的地……

當然，這隻是他的一個想法，沒有寫進奏疏中，打算回鹹陽麵聖後再補充進去。

除了東南西北外，就剩下真正意義上的中原地區了，大概隻有秦朝六分之一的麵積，十多個郡，卻足足有秦朝一半的人口！

這些個郡，經過夏商周千餘年開發，人口已趨於飽和，土狹而民眾，黔首一家幾口人擠在狹小的屋舍裡過活。

陳平頷首以為然，比如他家，過去就隻有三十魏畝的薄田，兄弟兩人一起耕作，僅能勉強維持生活。

這還算好了，他們庫上裡，三分之一的人家無地，隻能給富戶做雇農。鄰近的三川、潁川、陳郡也一樣，土地集中在少數人手中，沒田的雇農遍地都是，很多人被逼無奈，隻能做商賈，這也是中原多賈的原因。

在黑夫看來，這些無立錐之地的貧民、雇農、商販，正好可以移民實邊！

塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地。免去刑徒罪罰，恢複贅婿正常身份，賜農夫爵位、免稅免役十年，授予雇農田地，缺什麼就給什麼，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心動。

總之，中原有的是沒地的人，西行入關後，將其移至土地肥沃，水草豐饒但人口稀少的邊塞。為之築房屋修城邑，安家室置田產，按照什伍編製。前三年，由官府給予冬衣和充足的糧食，供給必要的耕牛、農具、種子，直到他們能自給自足為止。

三年之後，田土已辟，官府就近購糧，邊關將士就不必仰仗內地長途跋涉提供糧食。

農閒之時，對移民進行軍事訓練，配發武器，寓兵於農，和平時屯田，開戰後倒不指望他們殺敵，但可以作為後勤大隊，隨軍出征。

這種武裝拓殖，將在隴西、北地、上郡開展，以後隨著帝國邊境線推移，可以延伸到河西、河套去……

黑夫還提議，為（本章未完，請翻頁）

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