第一千四百七十九章弊病

邇英閣，韓縝、司馬光、呂公著、蘇油、章惇、王韶、韓維、邢恕，三省樞密，京中大佬們在一起進奏。

這主意起始於呂公著，蘇油覺得是個好主意，表示支持，太皇太後也就從善如流。

蔡確對這個提議是堅決反對的，也從來沒有組織過這樣的會議。

但是他如今在山穀裡邊修墳，韓縝成了政府裡級彆最高的人，於是由他主持會議。

先奏朝中大事：“監察禦史王岩叟上疏，曰今民之大害，不過三五事。”

“如青苗實困民之本，須儘罷之；而近日指揮，但令減寬剩而已。”

“保甲之害，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然，而近日指揮，雖止令冬教，然官司尚存。”

“此皆奸邪遂非飾過，將至深之弊略示更張，以應陛下聖意。願令講究而力除之。”

太皇太後問道：“那三省、樞密是如何會同商議的？”

韓縝不再說話，頗有木偶的自覺，司馬光接上：“諸人商議之後，以為青苗之法與保甲之法，皆可罷除。”

章惇立即抗聲：“但是卻不是遽除，得一步步看效果！”

呂公著說道：“樞密先聽侍郎奏完，即便便殿奏事，也得有規矩。”

見章惇不做聲了，司馬光才再次開口：“減免寬剩，是太皇太後與陛下的德政。如今保馬、免行儘罷，天下熙悅，但未及根本。王岩叟之疏，實為要旨。”

“呂公著、蘇油以為當緩行之，先從取消官員曆年比限做起；章惇以為無良法替代青苗以前，當予以保留；而臣以為，青苗法有百害無一利，可以及時罷之。”

“關於保甲，大家商定的意見倒是一致，如今西夏平滅，遼人守禮，國家安泰。西軍四十萬大軍，數量龐大，已無必要保留這麼多。”

“臣等請設立一處衙門，專責各州府守臣名下的州軍，恢複唐府兵前製，一州以七百為限，朝廷發給俸祿，以西軍、南洋、北洋慣戰將士充任，不再歸於州府下轄。”

說完將蘇油的設想講了一遍，說道：“此舉並沒有增加朝廷軍費，減少了在職兵員，這些老兵會成為州府維持治安的力量，對付盜匪自然不在話下。”

“且發給俸祿，不受知州挾製，歸折衝幕府管轄，平日裡專責訓練，巡檢，護路，救災、治安。讓知州可以專力於施政。”

“由於其職能多在內地執法，與對抗外敵不同，因此還需要通曉法令，試過中格者，方有此資相待。”

這就是職業軍人轉業為地方警察，而且警察不歸當地行政口直管，而是配合當地執政者工作，防止暴力犯罪等惡性事件發生，甚至還能限製和分化知州的權力。

在這種體製下的文官，就成了真正的行政部門管理者，將緝盜這項準軍事任務，交給了專業的警察。

太皇太後問道：“那這個衙門該叫什麼？何人提舉？”

司馬光說道：“這個衙門，大家覺得可以叫都巡院，其下設折衝府，州府折衝司。”

“與我朝樞密相似，都巡院有調兵之權但無統兵之權，折衝府有統兵之權而無調兵之權，兩者互為約束牽製。”

“都巡院使的人選，我朝宿將裡，種詁、折克柔可任；至於折衝都尉，之前高公紀、高公繪兄弟整頓京中廂軍四十萬，經驗是有的，不如請太皇太後擇一人任之即可。”

高滔滔對家族打壓，並不是因為她不愛自己的家族，而是朝臣們的馬屁太臭，會影響到家族的名聲，因此才對一些華而不實的建議予以駁回。

但是如讓高士林提舉鐵路局，高公紀高公繪兄弟整頓京務，到如今出任折衝府主官這種有好處又不顯眼，能立功又能鍛煉子弟的建議，她還是不會拒絕的。

高家子弟掌握警察部隊，好處自是不用多說，沉吟一陣：“那就先議吧，之後具為上奏。”

終於輪到章惇了，章惇拱手：“臣以為，國以農為本，諸法改良，自當從田畝製度開始，如今青苗法欲罷廢，那就需要相應的舉措跟上，尤其是慶曆年中那種國家土地四百多萬頃減少到兩百多萬頃的事情，不可再發生！”

“慶曆年間土地大減，國用大促，是天災嗎？並不是，而是人禍！”

“土地是真的減少了嗎？並不是！而是納稅的土地減少了！國用被兼並之家吞沒！”

“要改土地法的根本，要廢青苗，那就還得有一項新的法令與之相匹配。”

高滔滔問道：“章學士有何建議？”

章惇斬釘截鐵：“真要讓無地少地之人得減負擔，那就不光要廢除青苗錢、免役錢、寬剩錢，包括地方上的頭子錢，義倉稅，農器稅，牛革筋角錢，進際錢，蠶鹽錢，曲引錢，也應當一並廢除！”

高滔滔有些疑惑：“曲引錢自英宗朝就已經廢除，如何學士今日重提？”

章惇說道：“太皇太後，到如今，這些錢糧也未儘免，從我朝立國開始就一直在收取。”

“曲引錢之廢，乃厚陵當年旨意，然行法未出都下。除了川峽四路一直未立此法，是我朝一項全國性的法令。”

“與之類似的還有蠶鹽錢，其中鹽錢隻在蜀中、陝西，如今還有淮揚一帶產鹽之區廢除。其餘諸路，一直都在收取。”

“宋開寶六年令川、陝人戶兩稅以上輪納錢帛，每貫收七文，每匹收十文，絲帛一兩，茶一斤，稈草一束，各一文。稱為頭子錢。”

“並詔諸倉場受納所收頭子錢，一半納官，一半公用，令監司與知州通判同支使用。”

這其實就是地稅，按照國稅比例，從老百姓身上加收一部分給地方使用的稅種。

“其餘儘是地方苛捐雜稅，合計起來，已經超過了百姓繳納給國家的兩稅。”

司馬光在這上頭是讚同章惇的，而且他比章惇更加清楚：“還有轉般錢，同樣是如此，據淮揚實封舉報，轉般倉使上下其手，低買高賣，壟斷民間糧食經營。地方常平倉晚納一日都不行，運到倉裡，便計入轉般，令補貼定價，作為利潤與政績。”

“大宋連續大豐，各地轉般倉奏上的利潤高達兩千萬貫，弊病叢生，幾不可治。”

“同樣的還有義倉，立意雖好，可是事情一入地方，變成汙爛之源。”

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這個時候呂公著又不說什麼輪班奏事了，也開口參與了進來：“近期實封的重點內容，就是京東的鐵錢法刻薄百姓，各地倉儲、漕運貪汙泛濫，地方苛捐雜稅名目繁多，甚至重複征收。”

“這些問題，都被掩蓋在了大宋一片欣欣向榮的景象之下，自太皇太後和陛下許大開言路之後，這些問題也是實封舉報的重災之區。”

趙頊在側麵低著頭聽著，心中不由得惱怒至極，大宋有司徒這樣為了國家放棄巨額財產，隻為給國家培養大量學術人才的忠臣，就有那些貪墨汙濫，侵害國家，隻為了滿足一己私欲，或者說為了爬上高位的小人。

扁罐曾經跟他說過，當年漕運的主官，為了貪墨一船漕糧，將船都給鑿沉報損，也有中官為了掩蓋自己貪墨的痕跡，不惜縱火燒毀一座宮殿。

為了謀取十貫的利益，他們不惜讓國家承擔百倍千倍的損失。

司徒說得好，沒有士德，哪怕學識再高深，文章再漂亮，那也叫竊祿，算個狗屁的士大夫！

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