糜芳之後，董允出列，拱手道：
“此外，這些民夫俘虜皆是吳軍從江南多地裹挾而來，即便是無罪釋放，他們也隻能流落荒野，無異於殺害他們。”
他稍微瞥了一眼糜芳，隨後看向劉禪堅定道：“因此，臣同意糜太守的安排，表麵上是罰其徭役，實則才是真的愛其性命之舉。”
糜芳的話講完了，他從‘利益’的角度說明這樣做的好處。
而這也正是劉禪所想要的。
當下被漢軍俘虜的吳軍征調而來的這一萬餘民夫，是經過挑選的真正青壯勞力。
是最為優質的打工人
但僅僅講利，是無法滿足士人的悠悠麵皮。
底層老百姓好不好不重要，朝廷好不好也不重要。
士大夫的臉麵最為重要，朝廷行政的主體還是這些讀書識字的士人群體，不是朝廷一個命令他們就會無條件執行的。
需要給他們找一個能說得過去的理由以師出有名，赤裸裸的談利益不太合適。
董允的話瞬間就為荊州文武諸群臣找到道德支點。
“善。”
劉禪立刻拍板做出決定。
將俘虜打散送到各鄉縣，自南向北麥城、章鄉、當陽、藍口聚、編縣、宜城等地都接收一部分。
將供給攤派給地方官吏，並讓他們負責監工，多頭施工修建道路。
這整個大工程目前先在南郡鋪開，由董允主抓，費禕輔佐。
被架空大半年的糜芳終於再次有了事情做，他將以南郡太守的身份負責總體監察事宜。
派遣督郵、巡查不定期抽查各地施行情況，對於做得好的褒獎，對於做的不好的可以自主決定懲罰。
這樣，便能將糧草的壓力轉嫁攤派到廣大基層。
基層是有糧食的，隻要不發生天災人禍，足以支撐當地穩定，也能擠出一部分來支援本地建設。
甚至當地官府也有一些未被隱匿的戶籍人口，是需要服徭役的。
官府的戶籍人口，繳納田稅很低，理論上隻有十五分之一。
但漢末三國時期，實際上因為大量人口被隱匿，很多重擔加在他們身上，這個十五稅一能來回收好幾次，絕對不比屯田農少。
此外還需要繳納人頭稅，並且服徭役，這兩個也是底層百姓被極度壓榨的政策。
相較而言，投效大姓豪族成為農奴，或者成為官府的屯田農，隻需要麵對三座大山中的高額農稅這一座大山，已經是非常不錯了。
幸而，劉備得到荊州之後，重新編修了戶籍，每個縣的戶籍人口儘可能的貼合實際。
這讓百姓的農稅壓力降低，因此地方上還是有部分人依舊保持著自耕農的身份。
這些人，便是官府每年征發服徭役的對象。
隻要做好各地的溝通對接，絕大多數情況下不會出現雙方修建的道路對接不上的問題。
而且，誰若是不好好修，被其他路對比下去，便有很明顯能問罪的證據。
既要馬兒跑，就要給馬兒吃草。
劉禪雖然沒有足夠的經濟實力將這些勞動者以雇工的形式聘請來乾活，以建設良好的經濟發展體係。
但也會在自己所能給予的範圍內，儘可能的讓這些人能夠獲得一定的勞動收獲。
上級政府能支援的財政撥款十分有限，劉禪便動用自己的私庫，將自己貪汙的上庸和房陵的鹽鐵拿來惠民。
鹽是重要的生存物資，沒有人能缺少它。
“傳令四方，我大漢子民出徭役之青壯，每做工一月，便能得到精鹽半升。”
此言一出，譙周等隨劉禪從北麵歸來的文武倒是不驚訝，但留守江陵的官吏們倒是挺吃驚。
尤其是費禕，他一琢磨之後，才發現，劉禪此舉才是真正的仁義之策。
隻是士族們不會吹捧此事，世子殿下此舉不為名，是真的想行仁義之事。
漢朝的一升其實是後世一升的五分之一，也就是兩百毫升。
半升精鹽也就是後世一百毫升，足以讓當下一個底層的五口之家食用一年。
而且這時候的鹽可是重要的戰略物資，可不像後世那麼便宜。
東漢允許鹽鐵私營，鹽一直以來是士族豪強剝削底層民眾極其高效的手段。
劉備在諸葛亮的輔助下，施行西漢嚴格的官山海政策，這個手段便成了官府的財政利器。
劉禪將運輸成本自己承擔，消除了所有的中間商，生產後直接按照勞動分配給底層民眾。
雖然減少了官府的財富積累，但另一方麵調動了民眾服徭役的積極性，並降低行政管理難度。
對於官府來說，起碼算是利害相抵。
鹽很重要是剛需，但其市場也很容易飽和。
人離開鹽不行，但每個人所需要食用的鹽是有限的。
雖然極大的減少了政府的財富收入，也極大的打擊了豪強充當二道販子牟利的市場。
百姓不用經曆被一道道盤剝就能得到所需之鹽，這其實是實打實的惠民之策。
公道自在人心，比起沽名釣譽者，世子這樣的人才配流芳百世。
費禕拱手，道：“謹遵世子之命，臣請加派乾吏人手，以將世子的意誌貫徹到各地。”
這是應有之義，劉禪自然同意：“準，另外，我軍中有不少因傷而退役者，他們多識字有勇力且忠心。”
“我意在各鄉、亭甚至最基層的裡設置專門負責以政告民的人員，可由他們擔任。並且規定，非朝廷退伍軍人不得擔任。”
“對於當地鄉三老、裡長或大戶隱瞞或篡改朝廷旨意以欺壓民眾的事情，他們有監督舉報之權。”
一旁的糜芳卻是有些為難，“世子，他們是以何名義呢？俸祿幾何，這恐怕是一筆不小的支出啊。”
其實，錢的問題反而是最小的問題。
劉禪此舉是無異於朝廷統治根基性質的改革，把支部建到鄉村。
而這些人背後明顯站著一個非常強大的力量，朝廷的大軍。
而大多數因傷退役，或者服役幾十年退休下來的士兵，幾乎全都會因功授田。
劉禪此舉，本質上就是在用軍隊剝奪鄉賢豪強們魚肉百姓的權利。
用大量軍功地主階級去替換個體較大而數量較少的傳統豪強。
說實話，此舉必然會在地方上遇到不小阻力。
但不代表施行不了，因為地方這些勢力螢火安敢與皓月爭輝，南郡這一塊也沒什麼強大的地頭蛇勢力。
不服管教的小卡拉米當然可以提出自己的意見，被打一頓肯定就服了。
有強大的軍隊在手，沒有比這更能以理服人的了，軍隊的士兵們也會很樂意維護自己的權益。
www.biqu70.cc。m.biqu70.cc